Павел Арсеньев. Диета для бюджета. Как накормить школьника горячим обедом?

Источник: Российская газета www.rg.ru

Сегодня Орловская область остается одним из немногих регионов, где школьники питаются за счет муниципальных бюджетов. Но что нужно сделать, чтобы питание было действительно полноценным, а ученики — сытыми?

Коллегия Орловской области одобрила областную программу совершенствования организации питания школьников, рассчитанную до 2010 года.
Законом сыт не будешь

По словам начальника областного управления образования и молодежной политики Владимира Агибалова, за последние два учебных года двухразовое горячее питание в регионе получали примерно 98 процентов от общего числа школьников. По России в среднем этот показатель составляет 70-72 процента. Понятно, что бесплатными завтраками и обедами питаются в школах далеко не все ученики. Дети из более благополучных семей приносят завтраки из дома или покупают что-нибудь  вкусненькое в буфете.

Питаются же, в основном, дети из малообеспеченных семей, для многих из которых школьный завтрак является чуть ли не половиной дневного рациона. В некоторых школах им отдают невостребованные порции в качестве добавки. Впрочем, и этот вопрос в свое время не давал покоя отдельным представителям власти. Например, пару лет назад депутаты горсовета с посыла чиновников мэрии всерьез обсуждали на одном из своих заседаний возможность введения градации детей по уровню достатка их родителей. То есть кормить бесплатно предлагалось только школьников из малообеспеченных семей.

К счастью, здравый смысл взял вверх. Депутаты отказались делить детей на бедных и богатых, посчитав, что это усугубит и без того существующее в учебных заведениях расслоение. Но проблемы это не решило, напротив, власти на местах оказались в затруднительном положении. Федеральный закон о местном самоуправлении изменил ситуацию с финансированием школьного питания. Пострадали от этого в основном городские школы, так как сельские в большинстве своем способны самостоятельно обеспечить себя продуктами питания за счет собственных подсобных хозяйств.

Изменения коснулись схемы финансирования. Если раньше областной бюджет брал на себя все, то есть компенсировал расходы на питание, издержки и дополнительные расходы, то с 1 января 2006 года «издержки» легли на плечи муниципалитетов. Последние к этому оказались не готовы. Зато предприниматели сориентировались быстро. Они подняли и без того высокую наценку на школьные обеды с 50 до 70 процентов, хотя в области действовало распоряжение Коллегии, ограничивающее предельную наценку на уровне 25-30 процентов. Оно не выполнялось, и 30 процентов от выделяемых денег на завтраки и обеды — то, чем реально кормили детей еще два года назад.
На весах

По данным Роспотребнадзора по Орловской области, сегодня энергетическая ценность школьного завтрака составляет всего лишь половину от рекомендуемой нормы, обеда — 35 процентов. Вес мясных и рыбных блюд в школах областного центра составляет 30-35 граммов, а гарниров — 90-100 граммов, что примерно в два-три раза меньше рекомендуемой нормы. Поварам приходится идти на разные ухищрения, чтобы составить меню исходя не только из нормы калорийности, но и из цены продуктов. Так, на школьный завтрак с учетом всех расходов муниципалитет выделяет семь рублей в день, на обед в группе продленного дня — восемь, на одного учащегося-дежурного на «Посту 1» — 15 рублей.

Трудно представить, что можно приготовить на эти деньги, тем более что часть из них (порой, до 70 процентов) предприятия, выигравшие муниципальный конкурс, оставляют себе в качестве прибыли. Тем не менее стандартное меню в школах выдерживается, хотя два года назад, когда городская казна выделяла на завтраки и обеды на рубль меньше, чем сейчас, дело дошло до уменьшения порций и замены продуктов на более калорийные. В частности, вместо мяса детям давали энергетически более ценные каши.

Энергетическая ценность школьного завтрака составляет всего лишь половину от рекомендуемой нормы.

Сейчас стандартный завтрак орловского школьника может состоять, например, из мясной котлеты, ржаного хлеба и чая с сахаром. Другой вариант — молочная каша со сливочным маслом и бутерброд с сыром. Кроме того, на завтрак школьники получают рыбу с овощами, запеканку из творога, оладьи, сосиски, кисель и кофейный напиток. Обед выглядит примерно так: суп гороховый, котлета с картофельным пюре, кашей или макаронами, хлеб и компот.
Услуга в тарелке

Впрочем, меню могло быть гораздо скуднее, не измени городские власти областного центра правила игры. С прошлого года мэрия Орла покупает не отдельные продукты, как раньше, а комплексную услугу в виде организации питания школьников. Это позволило, в первую очередь, избавить чиновников от ненужных занятий. Раньше им приходилось искать продукты самостоятельно, приобретать их и отдавать предприятиям, которые готовили для школьников завтраки и обеды. Теперь предприятия общественного питания сами закупают продукты, готовят и привозят их в школы. Как они это сделают, чиновников не интересует. Главное, чтобы продукты отвечали качественным нормативам, а стоимость готового продукта не выходила за установленные финансовые рамки.

Объявляя новые условия конкурса, городские власти надеялись на создание среди предприятий общественного питания здоровой конкуренции и, как следствие, улучшение качества услуг. Однако в областном центре нашлось немного предприятий, которые готовы работать на этом рынке. Накормить школьника за 7-8 рублей становится все труднее, особенно после осеннего повышения цен на продукты. Словом, вопрос о повышении стоимости школьных обедов и завтраков назрел.

На помощь муниципалитетам в решении этих и других проблем решили прийти областные власти. На днях они обсудили целевую программу, направленную на совершенствование системы школьного питания. По словам Владимира Агибалова, в ней предусмотрены меры по модернизации материально-технической базы школьных столовых и повышению стоимости, качества и разнообразия питания в соответствии с современными рекомендациями медико-санитарных служб. Финансирование программы будет вестись из областного и городского бюджетов. Предполагается, что оно вырастет примерно в три раза по сравнению с существующим. Не исключено, что участие в нем примет федеральный бюджет в рамках выполнения другой программы — «Школьное питание». Это поможет безболезненно оплачивать наценки предприятиям, которые достигают 16-17 миллионов рублей в год.

Кстати недавно проведенные специалистами Роспотребнадзора проверки показали, что в орловских школах не все в порядке с выполнением требований санитарно-гигиенических норм. В частности, были выявлены нарушения правил мытья посуды и хранения продуктов. По итогам обследования на 322 пищеблока разных школ было составлено 218 протоколов об административном правонарушении и вынесено 203 постановления о привлечении к административной ответственности.